姚天恩当然听不见。半个月后召开了他上任后的第一次领导班子会议。他说："我们焦作的公路建设事业一定要实现四个突破：全面改革开放要有新突破；公路开放力度、招商引资工作要有新突破；文明样板路要有新突破；优质工程要实现零的新突破。"他提出了市场化运作的新思路。从此，他开始了步步险棋、步步高招、步步辉煌的征程。第一招，动班子，上任不到20天，就在全市率先对焦作公路局行政副职面向社会公开招聘。第二步，主动向焦作市政府申请，争取地方政府发展公路事业的14项优惠政策。第三步，姚天恩要求，所有公路局领导一概"蹲点"，将办公室移到建设工地，现场办公；实行公路分段责任制，分点把关，现场管理，及时解决施工中的所有困难和问题。在他的带领下，公路局上下高速运转起来。
　　1995年年底，仅一年多时间，焦作公路局就投资3亿多元，修建了8条商品路共182公里，大桥4座计1313米，12项路桥建设项目全部竣工。接着又一鼓作气拿下了3亿多元的9项新改建工程，使得焦作的公路密度在河南遥遥领先。
　　但姚天恩根本不满足，他心中早有惊人的大手笔：投资33．1亿元构建焦作境内的"人"字型高速公路框架和修建焦作至巩义黄河公路大桥。为此，1994年刚上任在筹思决战"八路四桥"的同时，就成立了公路项目库领导小组，进行工程项目可行性研究，进行各项准备。现在该付诸实施了。
　　在焦作"人"字型高速公路框架中，焦作市处于"一撇一捺"的交汇点上，交汇点向北延伸，为焦（作）晋（城）高速公路；左边一撇向西南延伸，为焦（作）温（县）高速公路，通过焦作黄河大桥，与310国道相接；右边一捺向东南延伸，为焦作至郑州高速公路，与107国道相连。由此形成一个具有独立体系又向周边辐射的高速公路网，简称"三路一桥"。
　　修筑高速公路是一项高投入工程。平原地区铺设1公里高速公路，一般需要资金3000万元；山区铺设1公里高速公路则需要4000万元的资金。由于焦作不属于国家规划的高速公路十字架辐射范围，"人"字高速公路网，得不到国家资金的强力支持。"三路一桥"需要33亿元，焦作市财政收入每年也就10亿元左右，全市公家人不吃不喝不花也得4年攒。焦作公路局每年修路资金只有1000万元，常规修法，得300年。
　　姚天恩要自筹资金，三年干完。
　　焦作人和焦作公路人，都被姚天恩所要实施的这一大手笔"震呆"了。一些人说起了风凉话。"这不是典型的好大喜功么？""还能再来一次'-'么？"就连大力支持姚天恩的焦作市委市政府领导都为此工程计划忧虑不已。姚天恩送焦晋高速的报告到省，省计委领导都用不敢相信的眼神看着他。
　　姚天恩则早就成竹在胸。招商引资，通过贷款、融资、合作等方式筹措资金。成立招商引资领导小组，在北京和深圳分别成立了招商引资办事处。争取国家银行贷款22．88亿元，争取外资合同9．28亿元、外资协议3．9亿元，吸引外资2900万元，争取到河南省公路建设投资1．22亿元，财政专项资金投资4亿元，争取世行贷款1．04亿元。
　　姚天恩一方面筹资，一方面运筹指挥三大工程开工建设，投资16．66亿元筹建的焦郑高速公路，于1998年8月18日正式动工。投资5亿多元、全长3010．13米的焦作温县黄河公路大桥和15．42公里的连接线工程，12月11日正式开工兴建。焦晋高速公路全长17公里，隧道13条，大桥和特大桥22座，总投资9．37亿元，2000年6月26日正式破土动工。
　　在工程管理上，以往象如此大的工程，市、县及有关部门的主要领导、主管领导都要挂帅，出任工程指挥。姚天恩摒弃了这一套。他深知这种习惯做法，会导致日后工程出问题无人负责的局面。他引进国际现代化公路建设经验，建立了一套系统科学的管理模式。工程项目实行项目法人责任制。三大工程法人都是姚天恩，承担工程的终身责任，任何时候出现质量问题惟己是问。为了质量，他承受了各路"条子"的沉重压力。真是集毁谤于一身，担风险于双肩。为了钱吗？按焦作市政府关于引资奖励规定，他能得几千万元，未要分文。工程建设中，严格执行工程招标制度。从工程设计、施工开始就严格按照招标投标的程序，真正坚持客观、公正、公平、择优的原则，把好工程质量第一关。焦郑高速公路实行国内公开招标，从参与投标的137家国内大型施工企业选定了9家报价合理、技术先进、施工能力强的国内大型一级施工企业。创下了焦作工程招标史上投资多、规模大、中标单位级别高的记录。工程施工实行监理负责制。严格执行"菲迪克"管理模式。对质量、进度、投资，驻地监理工程师进行有效监督、控制和管理。监理实行招聘制。工程项目上，严格实行项目经理负责制及开工报告审批制。采取内部竞标方式选择项目经理，并由项目经理组建项目部，在人员、材料、财务方面有较大的自主权，有效地调动各方面的积极性。由此形成业主、监理、施工三方互相制约关系，保证工程质量。为了质量，他常到工地查看。局里同志都佩服他，说姚局长抓一把混凝土，就能准确说出灰沙比。

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